固體廢棄物的處理通常是指物理、化學、生物、物化及生化方法把固體廢物轉(zhuǎn)化為適于運輸、貯存、利用或處置的過程，固體廢棄物處理的目標是無害化、減量化、資源化。

固體廢物是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人們生活中產(chǎn)生的綜合廢棄物(包括有毒有害危險廢物)和城市生活垃圾。固體廢物由于處置不當會造成環(huán)境污染，但它又是一種被廢棄的寶貴資源。

目前，我國在固體廢棄物處理處置設備生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化方面還比較薄弱，全年生產(chǎn)產(chǎn)值僅占環(huán)保產(chǎn)品產(chǎn)值的213%，產(chǎn)品品種少、配套性差，還遠遠不能滿足我國固體廢棄物綜合利用和城市生活垃圾處理處置的要求。因此，今后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能單純進行固體廢棄物污染的治理，而要把固體廢棄物的處理處置與三廢綜合利用結(jié)合在一起，變廢為寶，使固體廢棄物的處理處置設備向廢物減量化、資源化、無害化方向發(fā)展，以提高產(chǎn)品的系列化、標準化水平。

一、固體廢棄物處理處置技術設備的產(chǎn)業(yè)化基礎

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1.城市生活垃圾處理處置的產(chǎn)業(yè)化基礎

改革開放以來，我國城市生活垃圾處理技術發(fā)展較快，全國各大城市都建立了環(huán)衛(wèi)科研機構(gòu)，環(huán)衛(wèi)科研工作不斷發(fā)展，形成了一支能從事城市生活垃圾處理基礎科學研究、應用研究、產(chǎn)品研制和工程化開發(fā)的科技隊伍。開展了城市生活垃圾收集、運輸、管理、處理技術、機具及設備研究、實驗和開發(fā)工作，有力地推動了我國城市垃圾處理的發(fā)展。

“八五”以來，通過國家科技攻關等科研計劃的實施，對我國城市生活垃圾資源化處理技術進行了廣泛的研究，在堆肥、填埋、焚燒處理及資源化利用方面取得了顯著成績。深圳市在引進國外先進技術設備建設的我國第一座現(xiàn)代化大型焚燒廠的基礎上，結(jié)合國家“八五”攻關計劃，完成了3#爐國產(chǎn)化工程。設備國產(chǎn)化水平在80%以上，在技術性能方面達到或超過了原引進設備的水平，為我國大型垃圾焚燒設備國產(chǎn)化打下了基礎。同時，在國內(nèi)形成了50～100噸/日規(guī)模的垃圾焚燒技術設備開發(fā)的新熱點，反映了我國城市垃圾處理技術發(fā)展的新的方向。建設部城市建設研究院、無錫鍋爐廠、四川成都環(huán)衛(wèi)科研所等開發(fā)的垃圾往復式爐排焚燒爐技術，具有很好的發(fā)展基礎；中科院工程熱物理所的流化床技術，經(jīng)過完善和進一步發(fā)展，也可以較好地用于城市垃圾的焚燒處理。

在衛(wèi)生填埋方面，重點解決了填埋工藝、滲濾液處理和填埋氣體輸導利用等關鍵技術。高密度聚乙烯填埋襯層的開發(fā)已經(jīng)開始了一些試驗研究工作，但還很不成熟，需要在推廣應用中完善。堆肥處理技術，重點解決了堆肥成套設備技術和堆肥產(chǎn)品綜合利用技術。

城市生活垃圾收運設備、車輛及清潔機具的發(fā)展較快，開發(fā)了大型垃圾轉(zhuǎn)運站、后裝壓縮式垃圾車、各種型號的道路清掃車等專用設備、車輛和機具。但是由于受我國基礎工業(yè)水平的限制和開發(fā)力度不夠，總體性能上存在著很多不足之處，普遍存在著油耗大、性能不穩(wěn)定等缺點，不能滿足環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化的要求。

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2.工業(yè)固體廢物處理處置的產(chǎn)業(yè)化基礎

工業(yè)固體廢物的處理處置主要是無害化和資源化。由于工業(yè)固體廢物具有雙重性，即在一個時間、空間、特定環(huán)境下是廢物，而在另一條件下可能就變成資源。因此，治理工業(yè)固體廢物，除在實施源頭削減量的產(chǎn)生外，對產(chǎn)生的廢棄物進行綜合利用是實現(xiàn)廢棄物資源化的最有效、也是最根本的措施。目前，我國各地區(qū)對產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物都進行了不同程度的綜合利用和處置，但差別較大。一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)技術基礎雄厚，有經(jīng)濟實力，其綜合利用率很高，如天津、上海、江蘇等地區(qū)，綜合利用率高達80%以上。而經(jīng)濟較落后的內(nèi)蒙、江西、陜西等地區(qū)，綜合利用率都很低，在20%左右或以下。這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎還比較薄弱，自主開發(fā)較少，多為引進的技術和設備。這些地區(qū)綜合利用的年產(chǎn)值均超過10億元，有一定的產(chǎn)業(yè)基礎，但規(guī)模都比較小，品種不全，成套設備不足。

再生資源的加工利用在五、六十年代各地都建有從收購、收集、配置和利用等主要環(huán)節(jié)的完整的回收和利用系統(tǒng)，每年回收的廢舊物資和加工成產(chǎn)品的數(shù)量、所創(chuàng)產(chǎn)值和利潤都十分可觀。但近十多年來，由于經(jīng)濟效益差、缺乏政策支持和管理的原因，這個系統(tǒng)日趨萎縮，造成資源浪費和污染環(huán)境。

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3.工業(yè)危險廢物處理處置的產(chǎn)業(yè)化基礎

在危險廢物處理處置技術方面，我國已掌握了一些行之有效的處理處置手段，如物理化學法、固化法及高溫焚燒等。但是由于應用規(guī)模較小和資金不足等方面原因，在成套設備制造質(zhì)量和生產(chǎn)能力方面和發(fā)達國家相比還存在較大差距，遠遠不能適應我國危險廢物處理處置工作的實際需要，但在危險廢物處理處置技術的研究水平和相關機電設備的制造能力方面，已經(jīng)具備了該領域成套設備開發(fā)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的條件，所欠缺的只是具體應用和實踐經(jīng)驗。

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二、固體廢棄物處理處置技術設備的產(chǎn)業(yè)化方向

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1.城市生活垃圾處理處置技術及產(chǎn)業(yè)化方向

城市生活垃圾的處理和資源化利用的要求以及日益嚴格的環(huán)保要求，使得環(huán)境衛(wèi)生工程技術成為綜合性強、科技含量較高、涉及工程技術各個學科的交叉學科，發(fā)展城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)將帶動我國機電設備制造業(yè)的發(fā)展。填埋氣體的回收和發(fā)電利用技術，高性能、高參數(shù)的垃圾焚燒發(fā)電成套技術設備，垃圾有機生物處理技術及填埋防滲襯層技術等綜合利用，成為影響我國下世紀城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術。在城市生活垃圾處理處置技術及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面首先應重點發(fā)展以下技術及設備。

(1)大型(150～350噸/日)垃圾焚燒發(fā)電成套技術設備。在技術引進的基礎上，通過消化吸收、許可證生產(chǎn)、專利買斷等方式實現(xiàn)本地化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本；結(jié)合國家支持的大中城市的垃圾焚燒處理項目，對國際上成熟的焚燒系統(tǒng)進行篩選論證。通過引進吸收，使機電設備的國產(chǎn)化率達到85%以上，并具備成套能力，使建設項目的設備投資比引進成套設備減少一半以上；鼓勵國內(nèi)技術開發(fā)和國外技術合作并舉，對確定有發(fā)展前途的企業(yè)和技術進行科技攻關支持或貸款扶持。

(2)支持垃圾衛(wèi)生填埋高密度聚乙烯(HDPE)襯層材料的開發(fā)和推廣應用，促進本地化生產(chǎn)，使在近期內(nèi)降低成本20%以上，基本能與國外產(chǎn)品競爭。

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(3)支持適合國情的垃圾綜合處理成套技術設備的發(fā)展，建立堆肥、篩土物焚燒、殘渣填埋或利用相結(jié)合的綜合處理示范工程，逐步推廣。

(4)支持垃圾收運系統(tǒng)的發(fā)展，重點扶持壓縮式垃圾車和大型垃圾轉(zhuǎn)運站系統(tǒng)的發(fā)展。主要是促進規(guī)模化生產(chǎn)和設備配件的標準化，對現(xiàn)有企業(yè)技術和實力進行評估，選擇2～3個市場份額大的企業(yè)，支持進行技術改造和擴大生產(chǎn)規(guī)模。

2.工業(yè)固體廢物處理處置的產(chǎn)業(yè)化方向

在現(xiàn)有各種工業(yè)廢物的綜合利用技術基礎上，繼續(xù)發(fā)展煤矸石、粉煤灰、冶金渣的綜合利用。開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，拓寬廢物利用的領域，提高綜合利用層次，開發(fā)引進吸收國外粉煤灰微珠和稀有金屬的分選技術及粉煤灰作為水泥、混凝土摻合料，化工產(chǎn)品填料等技術。進一步實施減量化、資源化和無害化，減少排放量，增加利用率，提高利用水平。其相關的清潔生產(chǎn)工藝、技術和處理處置技術、設備將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。

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3.危險廢物處理處置的產(chǎn)業(yè)化方向

危險廢物處理處置產(chǎn)業(yè)的近期發(fā)展重點是，對已經(jīng)掌握的物理化學法、固化法和高溫焚燒等工藝技術進行工業(yè)性試驗和示范工程建設：開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)并適合我國國情的成套設備，并形成批量生產(chǎn)能力；提高從工程設計、設備制造、項目建設到運行管理的綜合能力。重點是發(fā)展處理能力1萬噸/年的無機危險廢物的物理化學(含固化)處理成套設備和處理能力5000噸/年的有機危險廢物焚燒成套設備。爭取在2～3年內(nèi)形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的危險廢物處理處置成套設備生產(chǎn)能力，為我國危險廢物的污染防治提供技術和裝備支持。

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三、固體廢物處理處置產(chǎn)業(yè)化的政策建議

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1.建立固體廢物及生活垃圾的收費制度，推進垃圾處理處置社會化進程

運用經(jīng)濟手段，按照污染者付費的原則，對企事業(yè)單位和居民合理征收工業(yè)固體廢物排污費和產(chǎn)生垃圾處理費以補充垃圾清運、處理費用的不足，減輕財政壓力。同時，通過垃圾收費制度的推行，創(chuàng)造多元化的投資環(huán)境，將分散的資金集中起來，采取由廢物產(chǎn)生者交納處理處置費的辦法，推行集中利用、處理、處置，保證處理處置設施的運行，減少分散的不合理的處置與投資，實行社會化服務，使中、小企業(yè)及居民的固體廢物得到妥善的利用和處理處置。

2.增加固體廢物處理處置資金投入，采取稅收扶持政策

國家采取政策傾斜的方式增加固體廢棄物處理處置的資金投入，有效提高垃圾處理率，對從事固體廢棄物處理處置及綜合利用的企業(yè)優(yōu)先貸款扶持，對進行有機、無機垃圾分類收集和分類處理的城市進行政策性補貼，對堆肥處理和焚燒余熱利用實行政策性補貼，對廢物回收行業(yè)實行稅收減免和價格補貼。鼓勵廢物回收利用，提高廢物綜合利用率。

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3.? 打破壟斷，建立垃圾經(jīng)營的市場機制，建立城市垃圾及工業(yè)固體廢物經(jīng)營許可證制度

鼓勵各類公司參與城市垃圾處理，由具有經(jīng)營資格的單位負責垃圾的清掃、收集、運輸、處理和處置，逐步建立垃圾經(jīng)營的市場機制，建立環(huán)保監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司提供服務的固體廢物管理模式。

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